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公安厅全面推进政务公开工作实施方案

发布日期:2017-06-05 15:27 责任编辑: 资料来源: 打印    收藏

 

公安厅全面推进政务公开工作实施方案

 

 

为全面推进公安厅机关决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),切实提升公安厅政务公开的质量和实效,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力、执行力和社会治理能力,根据《自治区人民政府办公厅关于印发全面推进政务公开若干重点工作实施方案的通知》(宁政办发〔201774号)、《自治区人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(宁政办发〔201780号)及《自治区人民政府办公厅关于印发政务公开第三方评估发现问题整改方案的通知》(宁政办函〔201760号)文件精神,结合公安厅实际,制定本方案。

 

一、指导思想

 

认真贯彻落实党中央、国务院、公安部和自治区党委、政府有关政务公开工作的一系列决策部署,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理体制为目标,促进公安机关依法行政,增强公安工作透明度。

 

二、组织领导

 

成立由自治区人民政府副主席、公安厅党委书记、厅长许尔锋同志任组长,公安厅党委副书记、常务副厅长陈栋桥同志任常务副组长,公安厅党委副书记、副厅长冯自保同志及其他厅党委成员任副组长,厅属有关部门主要负责人为成员的公安厅政务公开工作领导小组。

 

公安厅政务公开工作领导小组办公室(以下简称“厅政务公开办公室”)设在厅办公室,按照公安厅领导工作分工,由陈栋桥常务副厅长分管;童东同志任主任,赵会峰同志任副主任厅政务公开办公室既是政务公开工作主管机构,又是政务公开工作机构。负责组织协调、指导推进、监督检查公安厅政务公开工作,统筹做好公安厅信息公开、政府网站、政务“两微一端”、政策解读、回应关切、公众参与等工作。厅属其他部门在厅政务公开办公室统一协调下,负责具体实施有关工作。

 

三、工作任务及职责分工

 

(一)配强配齐工作力量。

 

1、厅政务公开办公室既是公安厅政务公开工作主管机构,又是公安厅政务公开工作机构。自治区政府已对2017年重点工作和年度工作要点进行部署,并将配强配齐专职工作力量等政务公开工作内容纳入年度效能目标考核体系,强化专项督查和第三方评估,公安厅机关政务公开工作紧张繁重。为扎实有效做好各项工作,亟需尽快选调配齐政务公开专职工作人员(男警1人,从厅属有关部门选调;辅警2人,面向社会招录)。

 

责任部门:人训处、办公室

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:8月中旬前

 

(二)严格审查公文公开属性。

 

2建立完善政府信息公开属性的源头认定、流程界定机制。拟制公文时,必须按照保密审查程序进行保密审查,并明确界定公文公开属性,即“此件公开发布”、“此件不公开”、“此件依申请公开”、“此件有删减”4种情形中的1种,在公文审签单(会签单)或警综公文流转系统中填写公开属性的具体情形及理由,随公文一并报批。确定为“此件有删减”的公文,对内以密件行文,对外经删减处理后实施公开,承办部门报批时应同时呈送内部行文文稿(密件)和拟删减后公开的文稿。凡确定为“此件公开发布”或“此件有删减”的公文,都应及时通过公安厅门户网站和政务“两微一端”向社会公开发布。

 

责任部门:厅属各部门、厅政务公开办公室

 

配合部门:保密办

 

完成时限:长期执行

 

3、报请以自治区人民政府或人民政府办公厅名义印发的公文,应对公开属性提出明确建议,拟不公开的应说明理由。

 

责任部门:厅属各部门、厅政务公开办公室

 

配合部门:保密办

 

完成时限:长期执行

 

4、对确定为“此件公开发布”、“此件不公开”、“此件依申请公开”、“此件删减后公开”属性的公文,制作文件时,应在该文件附注位置(成文日期下一行居左空两字)加圆括号分别标注“此件公开发布”、“此件不公开”、“此件依申请公开”、“此件删减后公开”字样。

 

责任部门:厅属各部门

 

完成时限:长期执行

 

5、对涉及公民、法人或其他组织权利义务的政策性文件,一般应在印发后5个工作日内通过公安厅门户网站、政务“两微一端”等途径面向社会公开发布。

 

责任部门:厅属各部门、厅政务公开办公室

 

完成时限:长期执行

 

6、完善公文处理流程。

 

1在警综平台公文流转系统中增设公文公开属性及理由功能模块,对确定为“此件公开发布”、“此件不公开”、“此件依申请公开”、“此件删减后公开”属性的公文,进行强制填报,自动统计。

 

责任部门:科信局、厅政务公开办公室

 

完成时限:8月底前

 

2)在公安厅文件审签单、会签单中增加公文公开属性及理由内容。加强日常公文处理的承办、审核、复核等各环节把关,认真填报,做好统计。

 

责任部门:厅政务公开办公室、厅属各部门

 

完成时限:8月上旬前

 

(三)建立健全会议办理程序。

 

7建立健全会议开放、重大行政决策预公开制度。根据需要主动邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家、媒体等列席厅长办公会议、厅务会议等有关会议,增强决策透明度。

 

责任部门:办公室、厅政务公开办公室

 

配合部门:宣传处等厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

8、提交厅党委会议、厅长办公会议、厅务会议等审议的重要改革方案、重要政策措施、重点规划、重大建设项目等,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公开决策草案、决策依据、背景和主要内容等,广泛听取公众意见。

 

责任部门:厅属有关承办部门

 

配合部门:厅政务公开办公室

 

完成时限:201710月底前

 

9、对涉及重大民生事项的会议议题,制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

 

责任部门:厅属有关部门

 

配合部门:厅政务公开办公室

 

完成时限:201710月底前

 

10、公安厅召开的涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应采取广播电视、网络和新媒体直播等形式主动向社会公开,有关费用列入本级财政预算。

 

责任部门:厅属有关部门

 

配合部门:厅政务公开办公室、宣传处等有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

(四)加快完善主动公开目录。

 

11、坚持以公开为常态、不公开为例外,抓紧推进主动公开目录体系建设,进一步明确公安厅“五公开”的主体、范围、内容、方式、时限等。在梳理应公开内容的基础上,编制完成公安厅主动公开基本目录,并向社会公布。努力实现“应公开,尽公开;应上网,尽上网”。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:国保、治安、监管、消防、出入境、禁毒、网安、交管、高速、科信、民航、边防、石油等有关部门

 

完成时限:2017年底前

 

(五)推进“放管服”改革信息公开。

 

12、完善权力清单和责任清单动态管理机制。认真贯彻执行《宁夏公安厅权力清单责任清单及行政审批事项动态管理办法(试行)》,深化公安厅机关权力清单、责任清单公开,根据权责事项取消、下放、承接情况及时进行动态调整,报请自治区政府审批后及时通过公安厅门户网站集中发布,并通过开设反馈意见信箱、增加在线提交意见建议功能等方式,让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。

 

责任部门:法制总队

 

配合部门:厅政务公开办公室、国保、治安、监管、消防、出入境、禁毒、网安、科信、交管、高速、民航、边防、石油等厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

13完成规范性文件清理。及时公开备案审查的规范性文件目录,实时更新废止、失效的规范性文件和现行的有效规范性文件等信息,并在门户网站已发布的原文件上作出明确标注。

 

责任部门:法制总队

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

14、加强“双随机、一公开”工作。围绕国家和自治区确定的2017年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖的目标,加强公安厅门户网站“双随机、一公开”栏目建设,抓紧梳理“双随机、一公开”监管模式建立及其运行情况,汇总形成并分类发布本级随机抽查事项清单,及时归集和依法全面公开抽查依据、主体、内容、方式及抽查结果、查处情况等,并通过“国家企业信用信息公示系统(宁夏)”“信用宁夏”平台及其他平台,公开随机抽查结果和查处情况,强化事中事后监管,促进执法公平公正。

 

责任部门:法制总队

 

配合部门:厅政务公开办公室国保、治安、监管、消防、出入境、禁毒、网安、交管、高速、民航、边防、石油等厅属行政执法部门

 

完成时限:201710月底前

 

15、认真落实“互联网+公安政务服务”工作。

 

1)认真贯彻落实《全区公安机关全面推进“互联网+公安政务服务”工作实施方案,大力推行公安政务服务网络化、社区化工作机制,加快推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。整合各部门、各警种互联网政务服务网站、系统和平台,建成全区公安机关政务服务平台,并与公安厅门户网站、平安宁夏微信公众号相链接,让企业和群众办事更加便捷。

 

责任部门:科信局、法制总队

 

配合部门:厅政务公开办公室、厅属有关部门

 

完成时限:2017年底前

 

2)结合已编制的权力清单、责任清单,依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项。编制政务服务事项目录,明确事项范围,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,实现编码管理,逐步做到“同一事项、同一标准、统一编码”,并建立动态管理机制。

 

责任部门:法制总队

 

配合部门:厅政务公开办公室、厅属有关部门

 

完成时限:201711月底前

 

(六)不断拓展公开范围和内容。

 

16做好各级人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,在公安厅门户网站设置完善“建议提案办理”专栏,分年度、分类别及时集中发布本级及上级人大代表建议和政协委员提案办理、答复结果信息。对涉及公共利益、社会广泛关注的建议或提案,除涉密或者敏感信息外,原则上都要公开答复全文,接受群众监督。

 

责任部门:办公室、厅政务公开办公室

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

17、深入推进预决算公开。严格按照规定做好部门预决算公开工作,在公安厅门户网站、自治区政府门户网站和财政部门网站开设的“预决算公开”统一平台或专栏中,集中公开公安厅预决算,并对公开内容进行分级分类,方便公众查阅和监督。

 

责任部门:警保部

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:长期执行

 

18、建立公开内容动态扩展和定期审查机制,准确把握公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围。对照“五公开”要求,对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当及时公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况及时报送自治区政府办公厅。定期抽查,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:厅属各部门

 

完成时限:每年12月底前

 

19、依法规范依申请公开畅通信函、传真、门户网站、政务服务窗口等依申请公开受理渠道,规范依申请公开工作方式和程序,建立健全依申请公开接收、登记、审核、办理、答复、归档工作制度和台账资料,严格按照法定时限,依法、严谨、规范进行答复,并明示救济渠道。对依申请公开中发现的依法行政方面的问题,及时向相关部门提出工作建议。

 

责任部门:厅政务公开办公室、法制总队

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前并长期执行

 

(七)加强政策解读,促进政策执行落地。

 

20、明确解读范围。公安厅政策解读范围为:贯彻落实党中央、国务院重要文件的实施意见;自治区人民政府规章;以自治区人民政府或自治区人民政府办公厅名义印发的重要政策性文件;公安厅自行出台的重要政策性文件。特别对属于主动公开且涉及面广、社会关注度高、专业性强的重要政策性文件,应当重点解读。要对2017年以来,制发的政策性文件的解读情况进行全面梳理,查漏补缺,确保一个政策性文件至少有一个解读材料或解读方式,全面实现“应解读,尽解读”。

 

责任部门:厅属有关部门

 

配合部门:厅政务公开办公室

 

完成时限:201710月底前并长期执行

 

21明确解读主体。坚持“谁起草、谁解读”原则,文件起草部门是政策解读的责任主体。要通过参加政策吹风会、新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等多种方式,带头解读政策,传递权威声音。公安厅主要负责人,1年内解读与民生关系密切的重要政策不少于2次。

 

责任部门:厅属有关部门

 

配合部门:厅政务公开办公室、宣传处等有关部门

 

完成时限:每年年底前

 

22规范解读程序。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。以自治区人民政府或人民政府办公厅名义印发的政策性文件,上报代拟稿时应将经公安厅主要负责人审定的解读方案和解读材料作为附件一并报送。以公安厅名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报厅领导审签。文件公布时,相关解读材料应与文件同步在公安厅门户网站和相关媒体发布;文件执行过程中,密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,主动解疑释惑,积极引导舆论,管理社会预期。

 

责任部门:厅属有关部门

 

配合部门:厅政务公开办公室

 

完成时限:长期执行

 

23充实解读内容。解读政策时,应当着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民措施、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。

 

责任部门:厅属有关部门

 

配合部门:厅政务公开办公室

 

完成时限:长期执行

 

24增强解读效果。政策解读的形式主要有撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等。要积极适应网络传播特点,更多运用数字化、图片图解图表、音频视频等可视化方式,增强解读效果。充分发挥参与政策制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者的作用,多角度、全方位、有序有效阐释政策,提升解读的权威性和针对性。对一些专业性较强的政策,要进行形象化、通俗化解读,多举实例、多讲故事,确保广大群众“听得懂、好明白、能理解”。充分运用新闻媒体、门户网站、政务“两微一端”等传播媒介,发挥好主流媒体“定向定调”作用,做好重大政策宣介解读工作。

 

责任部门:厅属有关部门

 

配合部门:厅政务公开办公室、宣传处

 

完成时限:长期执行

 

25、健全解读回应机制,严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍。

 

责任部门:指挥部

 

配合部门:厅政务公开办公室、宣传处等厅属有关部门

 

完成时限:201710底前

 

26、建立门户网站“政策解读”专栏,对解读材料进行科学分类,对非政策解读信息进行清理和删移,完善网站相关功能,实现政策解读材料与政策性文件的关联链接,为公众检索阅读提供方便。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:科信局厅属有关部门

 

完成时限:201710底前

 

(八)加强公开载体建设,扩展政府信息受众面。

 

27、加强门户网站建设管理。厅政务公开办公室是公安厅门户网站建设管理的第一责任主体,负责门户网站建设、监督和管理。要理顺管理体制,明确监管责任,加强与网信、机构编制、经济和信息化、保密、通信管理等部门的协作,认真落实对门户网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全等方面的监管责任。加强门户网站内容建设,积极改版升级,改进公开、服务和互动栏目设置,把治安、监管、消防、出入境管理、交管及执法办案等群众关注的业务系统集中链接起来,强化搜索查询功能;做好日常监测和季度抽查,及时发现和解决突出问题,及时公开抽查情况。按照自治区统一部署,推进政府网站集约化建设,将门户网站技术后台迁移到全区政府网站集约化平台统一管理,切实提高管理水平。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:科信、网安等厅属有关部门

 

完成时限:长期执行

 

28、增强门户网站互动功能。设置完善门户网站“互动专栏”,增强留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉、即时通讯等相关功能,积极开展在线交流、意见征集和网上调查等活动,搭建与公众交流的“直通车”。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:科信、网安等厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

29、设置完善专门的“规范性文件”栏目,对公开的规范性文件进行科学分类,集中有序发布。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:科信、网安等厅属有关部门

 

完成时限:2017年底前

 

30、设置完善重点领域公开专栏,及时集中公开公安厅“权责清单”、“放管服”改革、安全生产等重点领域政府信息。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:科信、网安等厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

31、设置完善专门的“意见征集”栏目,集中发布拟制发的自治区人民政府规章(草案)、规范性文件(草案)及有关征集意见建议的通知、通告;及时公开自治区人民政府规章(草案)、规范性文件(草案)面向社会征集到的意见建议总体情况、采纳情况及不采纳的理由等相关信息。

 

责任部门:厅政务公开办公室(设置栏目)、厅属有关部门(发布公开信息)

 

配合部门:科信、网安等厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

32、认真贯彻《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》要求,按照我区实施方案规定,推进公安厅门户网站提档升级,建立健全内容保障机制,优化栏目和主题设置,强化高级检索功能,及时更新政府信息公开指南和公开目录,充分发挥政务公开第一平台作用。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:科信、网安等厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

33加强网站协同联动。公安厅门户网站要加强重要信息发布的协同联动,国务院、自治区人民政府发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,应在24小时内充分转载;国务院有关部委和自治区人民政府有关部门发布的重要政策信息,应及时转载。

 

责任部门:厅政务公开办公室、办公室

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:长期执行

 

34加快构建政务新媒体矩阵平台。把握媒体发展趋势和传播规律,加强政务“两微一端”等新媒体平台建设和管理,严格信息采集、审核、发布等程序,落实专人管理、运营和维护,确保运转有序、安全可控。发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强的优势,创新方式方法,加大权威信息新媒体发布力度,提高便民服务信息推送比例,扩大信息传播,开展在线服务,增强用户体验。

 

责任部门:宣传处

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:长期执行

 

35充分发挥新闻媒体作用。在立足门户网站、政务“两微一端”等政务公开自有平台的基础上,加强与党委宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源做好政务公开工作。通过主动向媒体提供素材,召开新闻发布会和媒体通气会,主动安排各级主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议,推荐掌握相关政策、熟悉公安业务的领导、专家学者接受媒体访谈等形式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用,扩大政务公开的覆盖面和影响力。

 

责任部门:宣传处

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:长期执行

 

(九)扩大公众参与,增强政府公信力。

 

36、明确公众参与事项范围。科学确定公众参与的事项种类,制定完善相关制度办法,引导公众更大程度参与政策制定、执行和监督,集思广益,完善政策,改进工作。重点围绕自治区人民政府规章、重大专项规划、财政预决算、重要政策措施、重大建设项目、重大社会管理事务等重要决策事项,着力做好公众参与工作。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:厅属有关部门

 

完成时限:201710月底前

 

37、规范公众参与方式。加快建立健全民意汇集机制,激发公众参与积极性,对涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,必须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。严格落实法定听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等的监督作用,积极探索运用第三方评估等方式,做好对重大政策措施执行情况的评估和监督。公开征求意见的采纳情况应及时向社会公布,相对集中的意见建议没有采纳的,公布时要说明未采纳的理由。

 

责任部门:厅政务公开办公室

 

配合部门:法制总队、宣传处等厅属有关部门

 

完成时限:长期执行

 

38完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式,在门户网站开设“厅长信箱”、“网民留言”等专栏,安排专人负责办理,增强互动功能,畅通网上公众参与渠道。利用政务“两微一端”等新媒体搭建公众参与新平台,提高公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对公安工作的认同和支持。建立群众意见建议审看、处理和反馈机制,对人民群众通过门户网站、政务“两微一端”等渠道反映的关切和诉求,及时协调有关部门处理,并将办理答复结果视情予以公开。

 

责任部门:厅政务公开办公室、宣传处

 

配合部门:厅属各部门

 

完成时限:201710月底前并长期执行

 

(十)积极回应关切,提升回应实效

 

39、政务舆情收集和回应的责任主体是涉事责任部门。要全面贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(宁政办发〔2016178号)精神,建立完善政务舆情监测、研判和处置机制,切实提高认识,把握回应重点,做好研判处置,不断提升回应效果。

 

责任部门:厅属有关部门

 

配合部门:厅政务公开办公室

 

完成时限:201710月底前并长期执行

 

四、工作要求

 

(一)加强组织领导。公安厅主要负责人每年至少听取1次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管领导工作分工要对外公布。各部门要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,强化部门配合协作,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确分管领导具体抓,建立健全信息公开登记审批簿等工作台账,推动本部门做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。

 

(二)完善工作机制。整合力量,理顺体制,配强配齐政务公开专职工作人员,加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,适时组织专项业务培训,增强专业素养。加强与自治区党委宣传、网信等部门紧密协作,指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站,充分利用各类媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。

 

(三)强化考核监督。自治区政府将政务公开纳入效能考核体系,每年至少开展2次专项督查。从2017年起,每年委托第三方机构对全区政务公开工作进行评估,评估结果将作为政务公开效能考核的重要参考依据。公安厅将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等作为政务公开的重要内容纳入绩效考核“一网考”系统,分值权重不低于4%,积极推进政务公开督查常态化,每年至少开展2次专项督查,确保各项要求落到实处。

 

(四)强化责任追究。对政务公开工作推动有力、积极参与的部门和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、门户网站内容更新不及时等,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究有关部门和人员责任。

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

 

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