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执法公开
全区公安机关法治政府示范创建活动方案
2017年04月18日  

 

 按照自治区依法治区领导小组办公室《关于开展建设法治政府示范创建活动的通知》部署,我厅被确定为2017年自治区政府部门法治政府示范创建活动单位,为全面完成示范创建任务,推进我区法治公安建设,现结合公安工作实际,制定本方案。

一、总体目标。以《全区公安机关贯彻落实<宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的实施意见》所确定的7项重点任务为基础,选取坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面提高人民警法治思维和依法行政能力3项比较成熟、具有示范和推广价值的工作作为示范创建项目,经过一年的努力,到2017年底全面实现示范项目所要达到的目标,形成在全区行政机关可复制、可推广的经验做法。

二、目标任务及推进措施

(一)坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制,健全行政执法和刑事司法衔接机制。结合公安部《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》,研究制定《宁夏公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》,明确各单位职责任务,做好行政机关移送涉嫌犯罪案件的受理和办理。

牵头单位:法制总队    

配合单位:厅属相关部门

完成时限:20176

2.完善行政执法程序。

1)完善行政裁量权。根据国家法律法规修订及总结基层成熟经验做法,及时对《宁夏公安机关规范行政行为裁量基准(试行)》进行修订完善,进一步规范行政执法自由裁量权。将《基准》纳入执法考评,督促执法民警严格执行标准裁量,确保执法公正。

牵头单位:法制总队

配合单位:厅属有关部门

完成时限:201710

2)实现执法全程记录。严格落实《全区公安机关执法全过程记录制度(试行)》,确保全区公安机关执法办案部门接处警和审讯音视频记录100%上传入库,将全程音视频记录延伸至公安窗口单位,做到全部执法活动均有音视频资料入库备查,所有执法环节交接记录明晰,实现执法全过程监督。

牵头单位:法制总队、督察总队

配合单位:市、县公安机关

完成时限:长期执行

3.创新行政执法方式。

1)推行行政执法公示制度。切实推进公安机关行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。

牵头部门:法制总队

配合部门:厅属有关部门负责

完成时限:长期执行

2)全面推进执法公开。对《宁夏公安机关执法公开事项不公开事项“双清单”》进行动态管理,做到应公开尽公开。深入推进“阳光警务公开查询系统”和执法公开APP系统的落实,做到公安机关所有行政裁决文书及时上报备查,努力拓展驾考、出入境、户籍等服务方式,力促“一站式”等便民服务措施落实见效。

牵头部门:法制总队

配合部门:厅属有关部门、市、县公安机关

完成时限:长期执行

3)健全完善舆情引导机制。积极落实《宁夏公安机关舆论引导工作规范》《宁夏公安机关新闻发布工作机制》,对重大事项、涉警敏感问题及时发声,回应人民群众关切。

牵头部门:宣传处

配合部门:厅属有关部门、市、县公安机关

完成时限:长期执行

4.全面落实行政执法责任制。

1)明确执法机构、岗位、人员责任。积极指导市县公安机关按照公安厅的标准制作完成公安机关权力清单和责任清单,明确单位、部门、岗位的执法责任及追责依据,确保全区公安机关权力清单和责任清单的统一性。

牵头部门:法制总队

配合部门:市、县公安机关

完成时限:201612

2)深化执法办案及监督平台及“一网考”系统应用。坚持除涉密案件外区、市、县三级公安机关所有刑事、行政案件必须在网上办理、网上监督、网上考核。

牵头部门:法制总队

配合部门:厅属有关部门、市、县公安机关

完成时限: 201712

5.健全行政执法人员管理制度。

1)完善行政执法人员资格管理制度。制定我区公安民警执法资格考试结果运用相关规定,将考试结果运用与民警的待遇有效挂钩。严格落实执法资格管理制度,未取得相应的执法资格,不得从事执法活动或任职,未取得中级执法资格的,不得担任县级和市(地)级公安机关内设执法勤务类机构、公安派出所主要负责人,未依照规定取得相应执法资格的,当年公务员考核不得评为称职(含)以上,不得评先评优;取得高级执法资格的,纳入公安机关人才库,优先晋级晋职。将民警执法资格导入执法办案系统,没有通过基本级执法资格的民警,不能作为主办民警办理案件。

牵头部门:人训处

配合部门:厅属有关部门、市、县公安机关

完成时限:长期执行

2)健全行政执法人员纪律约束和考核机制。研究建立公安队伍正规化建设标准体系工作,制定考核制度和标准,将执法绩效档案作为民警考评与晋职的重要依据。

牵头部门:人训处

配合部门:市、县公安机关

完成时限:201712

3)研究制定《关于规范全区公安机关警务辅助人员管理使用工作的实施意见》,加强对警务辅助人员的管理。

牵头部门:人训处

配合部门:市、县公安机关

完成时限:20176

6.加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,适时开展全区公安机关收支两条线检查,杜绝基层公安机关下达或变相下达罚没指标和将公安机关行政事业性收费、罚没收入同部门利益挂钩行为的发生。

牵头部门:警保部

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

(二)强化对行政权力的制约和监督

7.健全行政权力运行制约和监督体系。

1)建立“大监督”工作机制。公安厅成立由驻厅纪检组、人事训练处、办公室、组织处、督察总队、法制总队、审计处、信访办等单位组成的大监督工作体系。各成员单位通过月度通气会,双月研判会、季度联系会的形式,对全区公安机关在执法办案、管理服务和队伍管理等方面发现的苗头性问题、倾向性问题,预测走向、研判形势,提出解决问题的具体途径和措施。

牵头部门:驻厅纪检组

配合部门:厅属有关部门,市、县公安机关

完成时限:长期执行

2)完善纠错问责机制。加强督导,严格落实《宁夏公安机关严格规定办“关系案”“人情案” “金钱案”》《宁夏公安机关严禁执法办案民警案外接触当事人、代理人、特殊关系人、中介组织的实施细则》《宁夏公安机关执法过错责任追究办法》等制度,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。积极开展“110”“12389”举报受理工作,及时查处相关案件,坚决惩处失职、渎职行为。

牵头部门:驻厅纪检组

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

3)建立公安民警干预、插手案件办理记录制度。认真落实《宁夏公安机关内部干预、插手案件办理的记录通报和责任追究制度》,通过记录通报制度,对公安民警干预、插手案件办理造成严重后果的,严肃追究责任。

牵头部门:驻厅纪检组

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

4)开展积案清理专项活动。针对全区各警种各单位近三年来(   2014年   1月   1日   至   2016年   12月   31日   )录入执法办案系统的具备清理条件的行政、刑事案件长期挂案、久拖不结、效率低下等突出问题,集中清理积案,排查化解矛盾纠纷,实现各市、县公安机关历年积案排查完成率达到98%,不断提升公安机关执法公信力和公众满意度。

牵头部门:法制总队

配合部门:厅属各警种,市、县公安机关

完成时限:201712

8.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

1)严格履行主体责任。在抓班子带队伍上,各级公安机关党委要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对公安机关及下属单位党风廉政建设负总责。

牵头部门:驻厅纪检组

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

2)主动接受党内监督、人大监督。认真执行向自治区人大及其常委会汇报工作制度及接受询问和质询制度。认真处理人大及其常委会组成人员对公安工作提出的意见和建议,及时办理人大代表及政协委员提出的意见和建议,做到事事有回应,件件有落实。

牵头部门:办公室

配合部门:厅属相关部门

完成时限:长期执行

3)主动接受司法监督。严格执行《公安机关负责人出庭应诉及民警旁听庭审工作规定(试行)》,公安机关负责人出庭应诉本单位作为被告的行政诉讼案件,尊重并严格执行人民法院生效判决。

牵头部门:法制总队

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

4)开展重大资金专项审计监督。实现对公安厅机关公共资金、国有资产全覆盖。开展领导干部经济责任审计,推进执法活动财物审计和专项经费审计。

牵头部门:审计处

配合部门:相关部门,市、县公安机关

完成时限:20179

9.完善社会监督和舆论监督机制。

1)继续加大执法公开力度。建立健全执法公开长效机制、常态化机制和重大执法信息及时发布机制,促进执法公开工作制度化、规范化、常态化。

牵头部门:法制总队

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

2)继续开展“警营开放日”等活动。邀请人大代表、政协委员、社会群众、媒体代表、特邀监督员走入公安机关,接受社会监督。主动接受报刊、广播、电视等传统媒体监督,加强与互联网等新兴媒体的互动。

牵头部门:驻厅纪检组

配合部门:厅属相关部门

完成时限:201710

(三)全面提高公安机关和人民警察法治思维和依法行政能力

10.加强对公安民警的法治教育培训。将宪法、社会主义法治理念和公安机关常用法律法规作为公安民警入警训练、晋升训练、专业训练、发展训练的重要内容,强化执法实战培训,完善法律规定与实践应用相结合的教育培训机制,增强法治教育培训的针对性、有效性,不断提高民警法律素质。加大对公安机关初任公务员培训、任职培训中法律知识的培训力度,不断提高民警法律素养。

牵头部门:人事训练处

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

11.扎实开展普法宣传教育工作。按照“谁执法、谁普法”的要求认真开展“七五”普法活动,每年制定普法宣传活动实施方案,部署各县区及各警种结合各自工作开展法制宣传。配合司法机关做好每年宪法日、“守法好公民”评选及“法律六进”等普法宣传活动,提高公民遵法守法意识。

牵头部门:法制总队

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

12.建立案例指导制度。严格落实《宁夏公安机关案例点评制度(试行)》规定,每年选取全区优秀和失败案例,印发全区以案释法,使执法民警在执法普法过程中不断提高自身法治素养和依法行政能力。

牵头部门:法制总队

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

13.开展以案释法,加强警示教育。通过组织民警观看公安部警示教育片《警钟》、观摩自治区廉政教育基地等方式,以案释法,使民警广泛接受警示教育,提高遵法守法意识。

牵头部门:驻厅纪检组

配合部门:市、县公安机关

完成时限:长期执行

三、组织保障和落实机制

1.提高认识,切实加强领导。各级公安机关和厅属各部门要高度重视《示范建设方案》落实工作,深刻认识推进法治政府和法治公安建设的重大意义,准确把握任务要求,将落实《示范建设方案》与公安机关执法规范化建设有效结合起来,作为今后一个时期的重要工作,精心组织,周密安排。要立足于全面、系统、精细的要求,及时发现解决工作中存在问题,及时总结推广成功经验,不断推动法治政府和法治公安建设深入发展。

2.明确分工,形成工作全力。厅属各部门要建立落实《示范建设方案》的工作机制,按照任务分工,制定工作方案,分解任务,确保按要求完成任务。涉及多个部门的,牵头部门要负总责,切实做好综合协调和推进工作,督促责任单位抓好落实,有配合任务的要密切配合、积极支持。牵头部门每月要向法制总队报送工作信息,每季度报送进展情况,由法制总队汇总后报自治区依法治区领导小组办公室。10月底前,各牵头部门要将任务台帐涉及的相关文件、资料、报告、统计数据等收集整理后报法制总队,做好自治区依法治区领导小组的示范创验收建评定工作。

3.大力开展公安法治文化建设。大力弘扬社会主义法治精神,努力培育公安法治文化,将法治公安建设要求转化为民警的内在觉悟和自觉行动,不断增强公安队伍的凝聚力战斗力;进一步丰富普法载体,采取警营开放日等有效形式深入开展法治宣传教育,主动宣传公安机关执法规范化建设成效,大力宣传公安执法先进典型,促进公民提升依法维护权利、自觉履行义务的意识,增强对公安工作的理解、支持和配合,为做好各项公安工作营造良好社会氛围。

 

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