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执法公开
关于进一步转变消防执法观念严格落实消防便民服务措施的通知
2017年04月06日  

宁夏公安消防总队文件

 

宁公消20171

 


关于进一步转变消防执法观念

严格落实消防便民服务措施的通知

 

各支队、大队:

公安厅发布《宁夏公安机关服务经济社会发展30项措施》以来,各支队按照总队部署要求,迅速组织学习传达,完善工作机制,细化落实措施,并结合辖区实际研究出台相应便民举措,有效推动了各项措施落实,得到了社会各界的广泛关注和好评。近日,自治区党委书记、人大主任李建华,自治区主席咸辉,自治区政府副主席、公安厅厅长许尔锋等领导先后作出重要指示批示,要求紧扣服务经济社会发展这一主线,深入推进落实30项措施,有针对性的健全完善内部相关工作机制和流程,细化工作措施、强化工作责任,加大力度、加快进度,尽快把各项服务措施转化为实实在在工作成果,惠及企业,惠及群众。为认真贯彻落实各级领导重要批示精神,确保项措施落地见效,经总队研究,提出以下要求:

一、全面转变消防执法观念,牢固树立消防服务意识

(一)切实转变消防行政执法理念,构建服务型消防行政执法模式。要把行政执法职能转变到为经济社会发展创造良好消防安全发展环境上来,大力创新消防监督执法模式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。全力推进消防行政审批行政执法从刚性化到刚柔并济转变,从管制型向服务型转变,从突击性执法向长效化执法转变,寓服务于执法过程之中,在执法中体现服务,构建消防管理、消防执法和社会服务三位一体的消防监督执法模式。

(二)严格依法履行建设工程消防监督职责,规范消防监督执法行为。要按照法定权限和程序履行消防监督管理职责,在符合法定条件和标准的前提下,及时高效办理社会单位和人民群众的行政审批和技术服务申请。加强消防行政审批许可前的监督检查和技术服务工作,建立和完善检查、巡查制度,加强内部监督检查,逐步推广说理式行政处罚,杜绝行政处罚的随意性。

(三)不断改进消防行政执法方式,促进执法关系和谐稳定。要适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法,注重发挥行政指导和技术帮扶的作用,采取提醒、示范、协商、建议、劝导等方式,提前介入大型建设工程和人民群众有期待要求的项目,主动上门服务。对消防行政审批不合格项目,要针对违法事项和行政审批相对人实际需求,协助制定整改措施,督促其自觉遵守国家法律法规和技术标准规范。

(四)认真贯彻落实消防便民利民措施,改进消防执法服务。要认真贯彻落实公安厅《宁夏公安机关服务经济社会发展30项措施》、公安部消防局公安消防部门深化改革服务经济社会发展八项措施》、总队《宁夏消防行政审批20项便民措施》和《规范建筑防火装修材料检验和消防行政审批十项工作要求》等便民利民措施,加强窗口建设,逐步提升消防执法服务,不断简化消防办事流程,提高审批效率,深化便民服务,更好地服务经济社会发展。

二、进一步改进消防审批机制提升监督工作效率质量

(一)建立完善重大建设工程预审预验登记审批制度。各支队要严格按照要求,前移大型建设工程项目消防审验关口,严格进行受理登记审批。凡遇到国家、自治区、市重点工程,超高层建筑、建筑面积10万平米以上商业综合体项目、总投资10亿元以上易燃易爆项目等重大建设工程(各地可根据实际降低项目规模受理标准),建设单位申请进行消防设计预审核和消防竣工预验收的,各单位窗口必须登记受理(审批表样式见附件1),要在5个工作日提出审批意见。审批同意后,各单位窗口向建设单位发放《重大建设项目消防技术服务告知单》(见附件2),明确告知消防技术服务内容、服务时限及相关要求。

(二)实行消防行政审批主办负责制。建立重大建设工程消防设计审核、验收主责承办人为第一责任人机制。消防设计审核主责承办人全程跟踪项目建设,依法组织施工检查和技术服务,竣工验收前开展施工检查和技术服务次数不得少于2次;竣工验收主责承办人全程跟踪指导项目验收,直至验收合格。

(三)严格落实限时限次办结制。严格按照规定和社会承诺实施行政审批,严禁超时限审批行为。对已开展预审、预验的重大建设工程消防审核、验收,原则上审批次数不超过1次;需要进行专家会审、会验的重大建设工程项目,原则上行政审批次数不超过2次。

(四)推行集体会审会验制度。建立完善重大项目集体会审会验制度人才库,人员由支队防火处、司令部及大队业务骨干组成,并吸收地方设计单位相关专业专家参加。在组织大型建设项目消防设计审核时,集中时段抽调消防部门内部专业技术人员并可以邀请地方专家组织联合审查,提高消防设计审查质量和公信力。落实集体会验制度,一般项目由支队及辖区大队共同组织验收;重大、复杂项目由支队防火处、司令部及辖区大队业务骨干组成联合验收小组共同承担。对大型、疑难项目或支队认为技术力量不足时,可报请总队协助抽调区内业务骨干和邀请国内相关专业专家参与。

(五)完善重大项目跟踪服务制。对超高层建筑,建筑面积10万平米以上商业综合体,总投资10亿元以上易燃易爆项目等重大建设工程项目,建立完善跟踪服务制,消防部门成立专门技术服务小组,全程跟踪提供消防技术服务;消防竣工验收前12月,根据建设单位申请,深入现场开展技术服务、监督检查和预验收,杜绝先天隐患产生。同时,鼓励支队、大队成立消防技术服务专家组,帮助社会单位解决消防技术难题,针对设计及建设中出现的问题,及时与建设、设计单位沟通,协助制定切实可行的解决方案,最大限度减少建设单位因设计不合理及施工不规范造成的损失,为工程验收打下良好基础。

(六)规范建设工程消防行政审批程序。在实施建设工程消防验收过程中,应以审批通过的消防设计文件组织消防验收,并对设计变更资料审查和存档备查。除发现违反国家消防技术标准强制性条文、重大设计变更修改及使用性质改变外,不得擅自要求建设单位整改已按图施工的项目,也不得要求重新申报消防设计变更复审;确需对已按图施工的项目责令整改或重新申报设计变更消防复审的,必须组织集体议案研究并报支队级负责人审批决定。

(七)加大“互联网+”、信息化、智能化应用力度,探索建立行政审批受理网上预审查机制。各地要将消防行政审批过程及结果信息公布纳入“智慧消防”建设内容,充分运用“互联网+”、物联网、大数据、云计算等技术手段,拓展建立依托互联网技术的消防公众服务平台功能,在网站、微信公众号、微博上开展消防行政审批预审查受理及相关业务咨询服务,加快消防大数据建设进程,主动与有关部门共享数据,前移审查关口,减少申报次数,让数据多跑腿,让单位和群众少跑路,全面提升消防行政审批效率。

三、加强便民服务措施的宣传力度,大力营造消防执法服务氛围

各地在抓好各项措施落实的同时,要加大宣传力度,充分运用报刊、电视、广播、网络、微博等宣传媒体和电子滚动屏、宣传栏等宣传平台,全方位、多角度、立体化的开展消防便民服务措施宣传,使广大人民群众和社会各界关注知晓消防部门服务经济社会发展的具体举措,形成强大的社会舆论氛围,进一步增强社会各界特别是企业群众对消防工作的理解、关心和支持。

四、强化消防执法责任落实,严肃追究违规失职行为

各支队要在受理窗口公示便民举措及服务承诺,同时要公开总队、支队两级举报投诉电话。要加大违规失职行为追究查处力度,对不严格执行便民利民措施和社会承诺,对社会单位和人民群众行政审批或技术服务申请故意刁难或拖延、不予受理;随意增减行政审批受条件或提出无关要求;违反程序规定办理消防行政许可事项;在行政审批过程中故意刁难、拖延、推诿,导致申报单位往返多跑路;对符合法定条件的不予行政许可或故意拖延以及不执行或变相阻碍本意见执行等情形之一的,对相关责任人员和单位予以责令作出书面检查通报批评;影响恶劣、后果严重的,调离执法岗位或停止执行职务;发生执法过错的,依照有关规定追究执法人员或行政主官的责任。

各支队重大建设项目跟踪服务落实情况及《重大建设工程行政审批情况统计表》(附件3),请于每季度末25日前上报总队防火监督部,经核查后纳入业务工作通报内容,并列入年终考核评分范围。各地在执行中如遇到问题,请及时上报总队。

 

 

 

宁夏公安消防总队

 

2017 13

 

 

 

抄送:总队领导

宁夏公安消防总队防火监督部技术处           2 017 年1 月4 印发

附件1

重大建设工程消防预审、预验和消防技术服务申报表

编号:

工程名称

工程地址

建设单位

联系人

联系电话

设计单位

施工单位

监理单位

使用单位

开工时间

预计竣工时间

基本情况

建筑面积m2

使用类别

建筑高度m

建筑类别

建筑层数

总投资(亿元)

服务类别

□预审          □预验         □消防技术服务

申报人意见

 

 

 

 

 

                              (盖章)

 期:

业务部门意见

 

 

 

 

业务部门负责人签名:

  期:

领导审批

意见

备注

(落实情况)

附件2

宁夏公安消防总队重大建设项目

消防技术服务事项告知单

 

             单位:

根据您单位的申请,经支队研究决定,同意对您单位提供便民服务和技术帮扶,我们承诺提供以下服务:

1、成立技术服务小组,对建设项目全程跟踪提供消防技术服务。

2、根据您单位申请和需求,提前组织开展消防设计预审核和消防竣工预验收。

3、在工程竣工验收前12月,根据工程实际深入现场办公,组织开展施工检查和预验收。

4、对消防设计预审核和消防竣工预验收过程中发现的技术问题,可根据需要组织相关单位开展集体讨论,研究解决对策。

5对已开展预审、预验的重大建设工程,消防安全隐患已按要求整改完毕的,消防审核、验收原则上审批次数不超过1次;需要进行专家会审、会验的重大建设工程项目,原则上行政审批次数不超过2次。

联系人:×××

联系电话:×××××××

××消防支队

××年××月××日

 

举报投诉电话:宁夏消防总队:0951-5018311

             ××消防支队:××××××


附件3

重大建设工程消防行政审批情况统计表

填报支队:                填报人:               填报日期:                   审核人:

序号

项目名称

地址

项目类别

审批类别

申报/申请日期

(预)审、验日期

提供技术服务内容及次数

1

2

3

4

5

6

7

8

注:此表格每季度上报一次。审批类别包括:预审核、预验收、审核、验收

 

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