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宁夏回族自治区刑事案件证人保护工作规范(试行)

发布日期:2017-09-12 16:59 责任编辑: 资料来源: 打印    收藏

                                            第一章    

 第一条 为加强和规范证人保护工作,保障刑事诉讼活动顺利实施,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《检察机关刑事诉讼规则》和《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规,结合我区实际,制定本规范。

第二条  本规定中的证人保护范围包括危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件中的证人、鉴定人、被害人本人及其近亲属。

上述共同犯罪案件中,同案人员指认同案犯的其他犯罪事实时,具有证人身份,需要采取保护措施的,适用本规范。

 第三条  证人保护工作应当遵循必要适当、合法及时、安全有效的原则。

第四条  公安机关在刑事案件的受案立案和侦查阶段,依职权或者依据证人的申请,依法采取相应的保护措施,保障证人及其近亲属的安全。

第五条  公安机关按照“谁办案、谁负责”的原则,由承办证人所涉案件的办案部门负责证人保护工作,被保护人居住地派出所或者其他部门根据工作需要予以配合,重大案件由公安机关统一组织部署。公安机关也可以指定有关部门或者成立专门机构负责证人保护工作。

   第二章  保护工作的启动、受理及决定

第六条  证人因在侦查过程中作证,本人或其近亲属的人身安全面临危险,需要保护的,公安机关可以依职权提起保护申请,或者由证人(近亲属、法定代理人、诉讼代理人)申请,决定是否对证人进行保护及采取相应的保护措施。

第七条  证人(近亲属、法定代理人、诉讼代理人)向公安机关提出证人保护申请的,应当向公安机关证人保护部门提交《证人保护申请书》,《证人保护申请书》应载明以下内容:

   (一)申请人及受保护人姓名、性别、年龄、住址、工作单位、身份证信息以及与犯罪嫌疑人之间的关系;

   (二)案件名称和作证事项;

   (三)请求保护的事由及理由。

情况紧急的,申请人可以口头方式提出申请。公安机关应当制作书面记录,由申请人签字确认。

第八条  证人反映其本人或者近亲属受到电话、短信、微信、信件等方式威胁、恐吓、侮辱的,公安机关应当依法进行调查处理。

证人或者其近亲属人身安全面临现实危险,情况紧急的,公安机关应当立即采取必要的措施予以保护,并在24小时内向其所属的县级以上公安机关负责人报告,并补办批准手续。

第九条  公安机关对于证人保护事项,应当根据情况分别作出以下处理:

 (一)对于保护事项属于本单位职责范围,材料齐全、符合规定的,应当及时受理;

 (二)证人及其近亲属没有安全风险,或者有能力自我保护的,不予受理,有申请人的,应当告知申请人;

 (三)保护事项不属于本单位职责范围的,应当告知申请人向有管辖权的单位提出申请;

 (四)申请人提出证人保护的材料不齐全或者不符合规定的,应当在24小时内告知申请人3日内补正全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;申请材料存在可以当场更正的错误,应当允许申请人当场更正。

   公安机关决定受理或者不予受理证人保护事项,应当出具加盖本公安机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第十条  公安机关证人保护部门对于依职权启动证人保护或证人(近亲属、法定代理人、诉讼代理人)申请启动证人保护,均应从以下几个方面进行证人安全风险等级评估:

 (一)案件性质;

 (二)犯罪嫌疑人的社会危险性;

(三)证人证言的重要程度;

(四)证人自我保护能力;

(五)犯罪嫌疑人采取强制措施等;

(六)其他应予实施保护的情况。

第十一条  经评估需要采取证人保护措施的,公安机关证人保护部门应当制作《呈请证人保护报告书》,经部门主要负责人审核后,报所属县级以上公安机关负责人批准。《呈请证人保护报告书》应当包括以下内容:

 (一)申请人及受保护人姓名、性别、年龄、住址、工作单位、身份证信息以及与犯罪嫌疑人之间的关系;

 (二)启动方式(依职权或者依申请启动)、启动理由及法律依据;

 (三)案件及作证事项的有关情况;

 (四)保护的必要性;

(五)拟采取的证人保护具体措施(包括:基本任务;保护措施;警力部署;情况处置;注意事项;通信联络;装备器材;紧急预案);

(六)证人安全风险等级评估情况;

 (七)执行保护的责任部门和责任人;

(八)保护措施的期限;

(九)实施保护措施的预算;

 (十)其他有关内容。

第十二条证人保护部门可以对被保护人实施以下一项或者多项保护措施:

(一)不公开真实姓名、住址、通讯方式和工作单位等个人信息;

(二)禁止特定人员接触被保护人;

(三)对被保护人的人身和住宅采取专门性保护措施;  

(四)将被保护人带到安全场所保护;

(五)对于因作证风险而需要重新安排住所和工作单位或者变更姓名的被保护人,在职责范围内依法提供帮助;

(六)其他必要的保护措施。

第十三条  公安机关办理证人保护事项,应当自受理之日起,7日内作出批准与不批准的决定,制作《证人保护决定书》或者《不予保护通知书》。有申请人的,应当在3日内将《证人保护决定书(副本)》或者《不予保护通知书》送达申请人。

 期间的最后1日为节假日的,以节假日后的第1日为期限届满日期。

第三章   保护工作的执行

第十四条  经批准决定采取证人保护措施的,证人保护部门应当立即制定保护方案,明确具体保护措施、警力部署、处置预案、通信联络、装备器材等。

证人保护部门应当将采取的保护措施和需要被保护人配合的事项告知被保护人,并及时实施保护方案。

情况紧急,来不及办理批准手续,经部门主要负责人批准,可以先行开展保护工作。24小时内向其所属的县级以上公安机关负责人报告,并补办批准手续。

第十五条  采取不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息保护措施的,公安机关在讯问犯罪嫌疑人时不得透露证人的姓名、职业、住址、通讯方式等个人信息,在制作讯问、询问笔录等证据材料或者提请批准逮捕书、起诉意见书等法律文书时,应当使用化名或者代号代替证人的住址、单位、身份证信息或者其他足以识别其身份的信息,签名以捺指印代替。但是,应当另行书面说明证人真实身份信息和使用化名或者代号的情况,标明密级,单独成卷,妥善保管。

证人保护密卷不得提供给人民法院、人民检察院和公安机关的承办人员以外的人员查阅,法律另有规定的除外。

第十六条  采取禁止特定人员接触被保护人措施的,公安机关应当制作禁止令,书面告知特定人员,禁止其在一定期限内接触保护对象。

在公安机关以外的场所对证人进行询问时,公安机关应当对询问场所进行清理、控制,无关人员不得在场,并避免与犯罪嫌疑人接触。

第十七采取专门性保护措施的,经被保护人同意公安机关可以在被保护人的住宅或者人身安装定位、报警、视频监控等装置。必要时,可以指派专门人员对被保护人的住宅进行巡逻、守护,或者由民警在一定期限内开展24小时贴身保护,防止侵害发生。

证人保护部门对人身和住宅采取专门性保护措施,需要由被保护人居住地辖区公安派出所或者公安机关其他部门协助落实的,应当及时将协助函送交被保护人居住地辖区公安派出所或者其他部门。有关派出所或者部门应当及时安排人员协助证人保护部门落实证人保护工作。

第十八采取将被保护人带到安全场所保护措施的,经被保护人同意,公安机关可以在一定期限内将被保护人安置于能够保障其人身安全的适当环境,并采取必要的保护措施。被保护人需要临时离开安全场所的,应当经过公安机关同意,公安机关在被保护人外出期间可以派员对其进行贴身保护。

第十九条采取重新安排被保护人住所、工作单位或者变更姓名措施的,经被保护人同意,公安机关可以协调有关部门将被保护人在一定期限内或者长期安排到其他地方居住、学习或者工作。确需变更姓名的,公安机关应当在职责范围内依法提供帮助。  

第二十公安机关依法采取证人保护措施,需要证人及其近亲属所在单位以及银行、通信、社会保障、基层群众组织等单位或者个人提供便利、服务或者协助的,可以要求有关单位和个人配合。

第二十一条 参与证人保护工作的民警及其他工作人员对证人保护相关事项应当予以保密。办案人员不得违规泄露被保护证人的基本情况、办案场所的声像监控、询问的录音录像等信息资料;对于采取隐匿身份作证的案件,证人的个人信息、证言等材料不得上传网上案件系统。

第二十二条   证人保护部门应当根据案情进展情况和被保护人受到安全威胁程度的变化,及时调整保护方案。被保护人也可以向证人保护部门申请变更保护措施。

第二十三  公安机关开展证人保护工作,各地、各部门、各警种之间应当加强协作和配合,依法履行协助证人保护工作的职责。

 对需要跨市、县、区开展证人保护工作的,可以由有关公安机关协商;协商不成的,由办案地公安机关报共同的上级公安机关批准执行。

第二十四条  证人所涉案件管辖发生变更的,证人保护工作同时移交,并办理移交手续。案件移交后是否继续开展证人保护工作由接受移交的公安机关作出决定。

第二十五  在侦查阶段,公安机关应当告知辩护律师,对在查阅案件材料时所知悉的受保护证人的个人信息,应当保密,并作出书面承诺。

第二十六  公安机关将案件移送人民检察院审查起诉时,应当将采取证人保护措施的相关材料,一并移交人民检察院。涉及移交隐匿身份作证的证人材料,应当单独成卷,并标明密级。  

第二十七  公安机关应当同人民检察院、人民法院建立证人保护工作会商机制,加强沟通协调,确保证人保护工作依法、稳妥、有效开展;对于人民法院、人民检察院提出保护证人请求的,公安机关应当积极配合。

第二十八条公安机关依法采取证人保护措施,可以要求有关公民和单位配合。

第二十九条具有下列情形之一的,经县级以上公安机关负责人批准,证人保护工作终止:  

(一)被保护人的人身安全危险消除的;

(二)被保护人主动提出终止保护的;

(三)证人作虚假证明、诬告陷害的;

(四)其他可以终止的情形。

证人保护工作终止的,应当及时告知被保护人。

第三十条 公安机关应当对证人保护工作所必需的人员、经费、技术、装备予以保障。

 公安机关对证人因履行作证义务而支出的费用,应当给予补助;证人作证的补助列入公安机关业务经费。

 对证人因履行作证义务的误工费,可以参照当地平均收入标准补偿;交通、住宿、就餐等差旅费,可以参照国家公务员出差补助标准补偿。  

 

         第四  法律责任

 第三十一条  申请人在申请证人保护时,捏造事实、诬告陷害他人,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予治安管理处罚。

 第三十二条  对证人进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反依法给予治安管理处罚。

第三十三条  特定人员违反禁止令,接触证人及其近亲属,构成违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人违反禁止令或者对证人及其近亲属实施打击报复的,公安机关可以依法对犯罪嫌疑人提请批准逮捕。

第三十四条  公安机关证人保护部门或者相关责任民警有以下情形之一的,由所属公安机关或者上级公安机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人,依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究相应的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

 (一)不依法履行证人保护职责的;

 (二)违规泄露证人信息或者通过其他手段侵害证人合法权益的;

 (三)玩忽职守、徇私舞弊、泄露侦查工作秘密的;

 (四)其他严重不负责任的行为导致证人合法权益受到侵害的。

 

                                           第五  附 则

第三十五条除本规定第二条规定的范围以外,下列人员的人身安全面临危险,确有保护必要的,参照本规定予以保护:  

(一)证人的未婚夫(妻)、共同居住人等其他与证人有密切关系的人员;

(二)在查明恐怖组织、黑社会性质组织的组织结构和组织者、领导者的地位作用,追缴、没收赃款赃物等方面提供重要线索的参加恐怖组织、黑社会性质组织的犯罪嫌疑人。

第三十六条  证人因在本规定第二条以外的案件中作证,本人或者其近亲属的人身安全面临危险,确需公安机关予以保护的,参照本规定执行。

第三十七条 本规定第十二条、第十六条、第三十三条中的特定人员是指犯罪嫌疑人以及与犯罪组织、犯罪嫌疑人有一定关系,可能实施危害证人、鉴定人、被害人及其近亲属人身安全的人员。

第三十八条 本规范自印发之日起施行,由自治区公安厅负责解释。

 

 

 

                ×××公 安 局  

证人保护禁止令

                           ×公(  )证禁字〔          

姓名     ,性别    ,出生日期         ,身份证号码                           ,住址                

经审查,因                                根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十二条之规定,我局决定禁止你接触           时间从              日至            日。违反本禁止令,构成违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。                            

 公安(印)

                                   

一式三份,被禁止人、执行保护的部门各一份,一份附卷。

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