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公示公告

2018年公安厅政务公开工作实施方案

发布日期:2018-06-21 11:28 责任编辑: 资料来源:公安厅办公室 打印    收藏

为全面推进公安厅机关决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),进一步提升公安厅机关政务公开质量和实效,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强公安厅机关公信力、执行力和社会治理能力,根据《自治区人民政府办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》(宁政办发〔2018〕61号)精神,结合公安厅实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实自治区关于全面推进政务公开的系列部署,紧紧围绕自治区党委政府中心工作及群众关注关切,坚持统筹兼顾、突出重点,全面推进“五公开”,推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式,助力建设人民满意的服务型政府,为实现自治区第十二次党代会确立的战略目标营造良好政务环境,以优异成绩迎接自治区成立60周年。

二、工作任务及职责分工

(一)深入推进五公开,促进依法依规行政

围绕加快实现治理体系和治理能力现代化,把公开透明作为公安工作的基本制度,以公开为常态、不公开为例外,深入推进“五公开”,让人民全程监督行政行为,让权力在阳光下运行。

1、加强行政决策公开。

(1)认真贯彻执行《自治区人民政府关于印发〈宁夏回族自治区人民政府工作规则〉的通知》(宁政发〔2018〕1号)精神及公安厅政务公开工作有关规定,厅长办公会议和厅务会议讨论决定的事项、公安厅制定的政策文件,除依法需要保密或涉及警务秘密、敏感信息的外,都应通过公安厅门户网站、政务“两微一端”新媒体、新闻发布会或通气会以及报刊、广播、电视、网络等及时公开,以公开促进依法行政和政策落地见效。

责任部门:政策文件起草承办部门

配合部门:办公室、宣传处

完成时限:长期执行

(2)公安厅制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件,均要在文中设定适当的章节或条款,对相关信息公开的责任主体、公开内容、方式与时限、解读回应等作出明确规定,使政策执行更加阳光透明。

责任部门:政策文件起草承办部门

配合部门:办公室

完成时限:长期执行

(3)全面落实行政决策预公开制度,进一步完善行政决策预公开工作机制,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密或涉及警务秘密、敏感信息的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、网络征集等多种方式,广泛听取公众意见,意见征集情况、采纳情况、较为集中意见未予采纳的原因要向社会公布。

责任部门:警保、经侦、治安、刑侦、消防、出入境、禁毒、交管、警院等涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目的起草承办部门

配合部门:办公室

完成时限:长期坚持

(4)有序推进会议开放,对涉及重大民生事项的会议议题,涉事部门要在议题征集环节说明情况,并邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议。公安厅年内邀请相关人员列席此类会议不得少于1次。

责任部门:经侦、治安、刑侦、消防、出入境、禁毒、交管等工作职能涉及重大民生事项的部门

配合部门:办公室

完成时限:2018年12月底前

2加强双清单一目录动态调整。

结合机构改革和职能优化,抓紧做好公安厅权力清单和责任清单(双清单)调整、公开和报送工作,并依据调整后的双清单对公安厅“双公示”目录(行政许可和行政处罚目录)及时进行动态调整、公开和报送,明确厅属有关部门的行政许可职权和行政处罚职权,及时报厅政务公开办公室备案。强化对行政权力运行全流程监督和制约,推动各部门依法全面规范履职。

责任部门:法制总队

配合部门:治安、消防、出入境、禁毒、边防、高速、石油等依法具有行政许可和处罚职权的部门

完成时限:2018年12月底前

3、加强双公示信息公开。

涉及法人或其他组织的行政许可和行政处罚信息,按照“谁实施,谁公开,谁负责”原则,一律在作出许可或处罚决定之日起的7个工作日内,经合法性、准确性、真实性、保密性审查,并经法制总队审核后,同时在自治区政府门户网站、公安厅门户网站及“信用宁夏”平台进行公开,并及时建立相关台账备查。

责任部门:治安、消防、出入境、禁毒、边防、高速、石油等依法具有行政许可和处罚职权的部门

配合部门:法制总队

完成时限:长期坚持

4、加强行政执法信息公开。

全面实施“双随机、一公开”监管模式,在公安厅门户网站、“信用中国(宁夏)”“国家企业信用信息公示系统(宁夏)”、政务“两微一端”等平台,多渠道、全方位及时公开综合监管和检查执法信息,提高监管效能和公正性,增强监管威慑力和公信力。

责任部门:治安总队、消防总队

完成时限:长期坚持

5、加强建议提案办理结果公开。

进一步做好各级人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,承办部门原则上都要公开答复全文,接受群众监督。

责任部门:办公室

配合部门:人大建议、政协提案承办部门

完成时限:根据工作进展情况及时公开

6、做好规范性文件公开和发布。

根据《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和 有效期制度的通知》要求及《行政规范性文件认定标准》,法制总队负责做好公安厅规范性文件审核、认定、报备工作,办公室负责做好统一登记、编号、印发工作,起草承办部门负责自文件印发之日起5个工作日内在公安厅门户网站公开,并报送自治区人民政府门户网站集中公布。同时,由自治区人民政府公报统一发布。

责任部门:法制总队、办公室及规范性文件起草部门

完成时限;长期坚持

(二)深化重点领域公开,促进政策落实落地

全面贯彻落实中央和自治区有关重点领域政府信息公开的政策意见,推进重点领域公开向“深水区”迈进。

1推进预决算信息公开。

(1)认真贯彻落实《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈关于深入推进全区预决算公开工作的意见〉的通知》(宁党办〔2016〕54号)要求,进一步扩大公开范围,细化公开内容,规范公开方式。完善公安厅门户网站预决算公开统一专栏,分级分类,集中展示公安厅预决算、厅属有关部门预决算公开信息,方便公众查阅和监督。2018年11月底前,自治区集中组织开展一次全区性预决算公开专项检查和考核统计工作,确保实现预决算信息“应公开、尽公开,应上网、尽上网”。

责任部门:警保部及交管局、高速交警支队、警察训练总队、警官职业学院等厅属各财务独立核算部门

完成时限:长期坚持

2、推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。

在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开批准与服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等8类信息。结合实际,确定公安厅机关及所属财务独立核算单位(部门)社会关注度高的重大建设项目,认真做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息公开。

责任部门:警保部及交管局、高速交警支队、警察训练总队、警官职业学院等厅属各财务独立核算部门

完成时限:长期坚持

3、继续深化其他重点领域信息公开。

抓好安全生产、户籍管理等重点领域政府信息公开工作,以公开促落实、促规范、促服务。

责任部门:治安、消防、交管等部门

完成时限:长期坚持

4、完善重点领域信息公开机制。

把重点领域信息公开纳入公安厅主动公开基本目录,并在政府信息公开工作年度报告中公布相关情况,接受社会监督。注重运用信息发布智能管理平台等先进技术手段,实现公开的信息可检索、可核查、可利用。

责任部门:办公室

配合部门:警保、治安、消防、交管、高速交警、警察训练总队、警官职业学院等部门

完成时限:2018年12月底前

(三)着力加强政策解读,努力增进社会共识

1、扩展解读范围。

重点抓好打赢防范化解重大风险、污染防治攻坚战相关政策措施的解读工作,密切关注市场预期变化,把握好政策解读的节奏和力度,主动引导舆论,为推动政策落实营造良好环境。

责任部门:经侦、治安、交管等打赢防范化解重大风险、污染防治攻坚战相关部门

配合部门:办公室、宣传处等部门

完成时限:长期坚持

2、完善解读机制。

坚持“谁起草、谁解读”,坚持政策文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。落实信息发布主体责任,公安厅主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责,积极通过参加新闻发布会(新闻通气会)、吹风会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式,深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等,及时准确传递权威信息和政策意图。公安厅主要负责同志1年内解读与民生关系密切的重要政策措施,不应少于2次。

责任部门:经侦、治安、刑侦、消防、出入境、禁毒、交管等与民生关系密切的重要政策措施起草制定部门

配合部门:办公室、宣传处等部门

完成时限:2018年12月底前

3、增强解读效果。

积极适应网络传播特点,更多运用数字化、图片图解图表、音视频等可视化方式,增强解读效果。对一些专业性较强的政策,牵头起草部门要注重运用客观数据、生动事例等,进行形象化、通俗化解读,把政策解读清楚,避免误解误读。充分运用中央和地方新闻媒体及门户网站、政务“两微一端”等做好重大政策宣传解读工作,发挥主流媒体“定向定调”作用,增强政策解读的传播力和影响力,正确引导舆论。

责任部门:政策文件牵头起草部门

配合部门:办公室、宣传处等部门

完成时限:长期坚持

(四)高度重视舆情回应,主动引导社会预期

1、把握回应重点。

认真贯彻执行中央和自治区有关部署要求,切实增强舆情风险防控意识,以社会重大关切为着眼点,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及自治区经济社会重大政策措施、影响党委政府公信力、冲击社会道德底线、突发案(事)件处置等方面的政务舆惰,做到早发现、早研判、早处置。加快建立全覆盖、全方位、全天候的政务舆情监测机制,突出做好就医就学、住房保障、安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾、生态环境保护、养老服务等涉及民生领域的热点舆情回应,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等,更好地引导社会预期。

2强化联动机制。

抓紧建立完善与党委宣传部、网信办、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。

责任部门:宣传处

配合部门:指挥部、办公室等部门

完成时限:2018年度

3、加大问责力度。

积极开展政务舆情应对工作效果评估,建立完善问责制度,对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时,且造成较大负面社会影响的涉事责任部门及相关责任人员,要予以通报批评或对负责人进行约谈,督促深入整改。

责任部门:宣传处

完成时限:长期坚持

(五)提升服务公开水平,创新创优发展环境

1、推进网上办事服务公开。

(1)认真贯彻落实中央和自治区关于加快推进“互联网+政务服务”工作部署要求,学习借鉴“不见面审批”等典型经验做法,创新服务方式,优化营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利。及时公开“互联网+公安政务服务”相关政策落实情况及阶段性成果。全面准确梳理、公开网上办事大厅服务事项清单,推动更多事项在网上办理,实现办事材料目录化、标准化,让群众办事更明白、更便捷。

责任部门:法制总队、科信局

配合部门:治安、消防、出入境、禁毒、网安、交管等部门

完成时限:2018年6月底前

(2)按照国务院有关部委统一部署要求,积极推进公安厅门户网站,特别是政务服务类网站与中国政府网等信息系统互联互通,尽早实现政务服务“单点登录”“一网服务”“全国漫游”。

责任部门:科信局

配合部门:法制总队、办公室等部门

完成时限:根据国务院及自治区政府部署进行。

(3)认真贯彻落实《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于切实加强网民留言办理工作的通知》(宁党厅字〔2017〕25号)要求,建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,对网民通过公安厅门户网站“厅长信箱”等渠道反映的诉求,及时处理答复,做到“网上听民声、线下办实事”,为群众提供更好服务。

责任部门:办公室及有关涉事部门

完成时限:按照规定时限进行答复。

2、提升实体政务大厅服务能力。

(1)加快推进公安厅实体政务大厅标准化建设,推动线上线下融合,统筹服务资源,统一服务标准,理顺工作机制,强化部门协调,群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强实体政务大厅软硬件设施配备,做好人员、设施、经费保障,结合群众办事需求,灵活设立综合窗口,优化力量配置,避免不同服务窗口“冷热不均”现象。

责任部门:法制总队

配合部门:警保部

完成时限:长期坚持

(2)2018年11月底前,自治区政务服务中心统一公布自治区本级和各市、县(区)“一次办”事项清单和办事指南。全面推广“一窗受理、并行办理”模式,实行统一受理、一表填报、后台分办。

责任部门:法制、科信、治安、消防、出入境、禁毒、网安、交管部门

完成时限:2018年11月中旬

(3)建立完善激励约束机制,加强政务大厅工作人员管理,严肃纪律作风,规范服务行为,切实提高服务效率和质量。

责任部门:法制总队

完成时限:长期坚持

3、优化审批与办事服务。

(1)2018年11月底前,自治区集中组织开展全区办事服务信息公开专项检查,重点检查办事服务信息是否全部公开、是否准确规范、是否与实际工作一致等,发现问题及时督促整改。清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消。进一步规范和完善办事指南,办事指南之外不得增加其他要求;办事条件发生变化的事项,应在完成审批程序后1个工作日内,公开变更后的相关信息和具体实施时间。

责任部门:法制总队、科信局

配合部门:国保、治安、消防、出入境、禁毒、网安、交管部门

完成时限:2018年11月前

(2)实行网上办事大厅与实体政务大厅办事服务信息同源管理,建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库,确保线上线下办事服务信息内容准确一致,方便群众和企业办事。

责任部门:法制总队、科信局

配合部门:国保、治安、消防、出入境、禁毒、网安、交管部门

完成时限:2018年11月底前

(六)强化公开平台建设,增强支撑保障能力

1、强化门户网站建设管理。

(1)认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)要求,进一步优化考评体系,加强常态化抽查监测,对网站栏目维护责任部门及时通报扣分,努力提高网站管理服务水平。建立健全门户网站内容保障机制,全面加强内容建设,丰富信息资源,强化信息搜索、办事服务等功能。完善门户网站安全保障机制,做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。

责任部门:办公室、科信局

配合部门:厅属各有关部门

完成时限:长期坚持

(2)按照全区政府网站整合和资源共享工作部署,将公安厅门户网站纳入全区政府网站集约化建设平台,进一步完善站点建设、内容发布、组织保障等体制机制。严格网站开办、整合、迁移、关停等流程,规范网站名称和域名管理。推进网站部署互联网协议第六版CIPv6),积极完成网站相关改造。

责任部门:科信局、办公室

配合部门:厅属有关部门

完成时限:根据自治区统一部署进行

(3)按照自治区部署,组织开展公共信息资源开放试点工作,依托门户网站集中统一开放有关数据,探索制定相关标准规范,形成可复制可推广的经验做法。建立健全门户网站用户信息保护制度,确保用户信息安全。

责任部门:科信局

配合部门:厅属各有关部门

完成时限:根据自治区工作部署进行

2、管好用好政务两微一端新平台。

(1)充分发挥公安政务微信、微博、移动客户端灵活便捷的优势,集中力量至少做强做优1个主账号,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平。

责任部门:宣传处

配合部门:厅属有关部门

完成时限:长期坚持

(2)按照“谁开设、谁管理”的原则,落实“两微一端”主体责任,严格内容审查把关,不得发布与工作职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的及时整改。

责任部门:宣传处

完成时限:长期坚持

(七)加快健全制度规范,着力穷实工作基础

1加强工作机构和人员队伍建设。

公安厅主要负责人年内至少听取1次政务公开工作汇报,研究部署有关工作。抓紧健全完善公安厅政务公开工作机构,人训处负责加快配齐配强政务公开、门户网站等专职工作人员。2018年底前,办公室组织对公安机关政务公开工作人员轮训一遍。

责任部门:人训处、办公室

配合部门:警保部、警官职业学院。

2深入宣传普及和贯彻落实政府信息公开条例。

(1)新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)出台后,严格落实新条例规定,调整完善相关配套措施,认真做好衔接过渡工作。对照新条例要求,全面梳理应当主动公开的政府信息,未公开的及时向社会公开。

责任部门:办公室

配合部门:厅属各部门

完成时限:2018年

(2)对照新条例要求,进一步加强政府信息与政务公开工作相关机制建设,抓紧建立完善组织协调、保密审查、主动公开、依申请公开、政策解读、舆情引导、回应关切、政民互动、公众参与、考核评议、责任追究等全链条、无缝隙的制度规范和工作流程体系。

责任部门:办公室

配合部门:厅属各部门

完成时限:2018年

(3)进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。

责任部门:办公室

配合部门:法制总队等厅属相关部门

完成时限:2018年

(4)结合条例实施10周年和新修订条例出台,组织开展形式多样的宣传普及活动,营造全社会充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。

责任部门:办公室

配合部门:宣传处等厅属有关部门

完成时限:2018年

3、高标准完成基层政务公开标准化规范化试点任务。

(1)按照中央及自治区统一部署要求,积极履行指导责任,为贺兰、平罗、青铜峡、彭阳、海原5个试点县(市)户籍管理领域政务公开提供有力支持,指导试点县(市)公安机关制定户籍管理公开标准规范。

责任部门:治安总队

完成时限:2018年7月中旬前

(2)按照自治区政务公开工作统一部署,积极学习借鉴全国基层政务公开试点工作典型经验,探索推行政务公开负面清单制度、专项公开内容模板化、便民惠民网上地图、政府信息定向精准推送与查询服务、政府信息“二维码”方式推送、政务公开监督员制度、“政府开放日”制度等,提升公开工作的质量与实效。

责任部门:办公室

配合部门:厅属各部门

完成时限:2018年

4、加强政府信息公开审查工作。

认真贯彻落实《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于严格机关、单位互联网网站和政务新媒体信息发布管理有关事项的通知》(宁党厅字〔2018〕12号)要求,按照“谁公开,谁审查,谁负责”的原则,依法依规严格做好政府信息公开前的审查工作,特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护好公民个人隐私,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的方式和范围。

责任部门:厅属各信息公开部门

完成时限:长期坚持

5、全面推行主动公开基本目录制度。

抓紧完成公安厅主动公开基本目录编制,并根据职能任务变化,及时对目录进行动态更新、调整和公布。

牵头部门:办公室

责任部门:人训、宣传、警保、法制、国保、治安、消防、出入境、禁毒、网安、交管、科信、边防、石油、机场及厅属其他有关部门

完成时限:2018年11月底前

三、工作要求

(一)强化组织领导。各部门尤其是“一把手”,要切实增强“四个意识”,提高政治站位,充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义。积极转变理念,切实提高认识,强化部门协作配合,将政务公开工作提上重要议事日程认真研究部署,明确分管领导和专职人员具体抓,建立健全信息公开登记审批簿等工作台账,切实抓好本部门政务公开相关工作。

(二)强化考核监督。自治区政府将政务公开工作纳入效能目标考核体系,分值权重不低于4%,适时对贯彻落实情况进行专项督查和第三方评估,并通报结果。公安厅已将政务公开各项指标内容纳入绩效考核“一网考”系统,分值权重不低于5%,并将依据即将出台的有关制度规定及时开展考核扣分并通报情况,确保各项工作落到实处。

(三)强化责任追究。对政务公开工作推动有力、积极参与的部门和个人,按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、门户网站内容维护更新不及时等,严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依纪依法追究有关部门和人员责任。

                                                         公安厅

2018年6月14日    

(此件公开发布)

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